Novedades Mujeres Rurales

Introducción 

Diferentes organismos internacionales como la Organización Mundial para el Comercio (OMC) y el Banco Mundial (BM) (2020) han venido señalando la existencia de brechas de género en el Comercio Internacional. Al profundizar en estas brechas dentro de los sistemas agroalimentarios se identifica que existen grandes retos en materia de participación igualitaria en los mercados, acceso derechos laborales, formalización laboral y  ocupación de puestos de toma de decisiones, entre otros.

Informes como Las Mujeres y El Comercio El papel del comercio en la promoción de la igualdad de género (Banco Mundial & Organización Mundial del Comercio, 2020) o Perspectivas del Comercio Internacional de América Latina y el Caribe 2020: la integración regional es clave para la recuperación tras la crisis (CEPAL, 2021) evidencian que las mujeres que participan del mercado en actividades menos complejas tienen mayores niveles de informalidad laboral, trabajos a tiempo parcial y salarios con remuneraciones más bajas, lo que a su vez genera desventajas competitivas para las ellas. Estas condiciones también se relacionan con las responsabilidades de cuidados y las necesidades de conciliación de la vida laboral, familiar y personal.

Ahora bien, gracias a la identificación de estas diferencias sustanciales que viven las mujeres, los Organismos Internacionales y los Gobiernos han venido impulsando acciones para la incorporación del enfoque de género en el diseño y ejecución de las políticas e instrumentos comerciales, buscando reducir las brechas de género y creando condiciones más equitativas para que las mujeres accedan al comercio internacional.

Por ejemplo, por medio de la recolección de datos desglosados por género en aspectos como empleo, salarios, educación y ocupaciones se pueden determinar los impactos de dichos instrumentos comerciales tanto en las mujeres como en los hombres. Aunado a esto, se ha impulsado el “Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales” con el fin de evaluar la incorporación del enfoque de género por parte de los Estados Miembros de la OMC en sus políticas comerciales (Banco Mundial & OMC, 2020).

En línea con esta tendencia mundial, el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) está comprometido con realizar acciones colectivas que lleven consigo innovación, enfoques estratégicos y liderazgo para brindar acompañamiento técnico al desarrollo de políticas comerciales en los sistemas agroalimentarios con enfoque de género en todos los países miembros del IICA.

Para ello, el Programa de Equidad de Género y Juventudes (PEG&J) del IICA está trabajando en visibilizar y combatir las brechas de género presentes en los sistemas agroalimentarios y que afecta en mayor medida a las mujeres rurales. Además, busca articular acciones colectivas que permita posicionar el enfoque de género en las acciones de cooperación técnica en los sistemas agroalimentarios de las Américas. 

En este breve texto, se pretende contribuir a la discusión y visibilización de acciones que se deben impulsar desde la cooperación técnica y los Estados miembros para la reducción de las brechas de género en el comercio internacional y contribuir a la transformación de los sistemas agroalimentarios.

Enfoque Interseccional de Género en el Comercio

La interseccionalidad de género corresponde a las interacciones entre diversos factores sociales que determinan a las personas en función del sexo, identidad de género, orientación sexual, etnia, raza, edad, ubicación geográfica, entre otros. Estos se combinan de distintas formas y generan desigualdades o ventajas según el contexto social, político y cultural (BID, 2022).   

Desde este enfoque, resulta necesario analizar las distintas realidades que viven las mujeres vinculadas al comercio internacional de los sistemas agroalimentarios, con el fin de abordar de manera específica las brechas de género que obstaculizan su pleno desarrollo, entendiendo que estas se originan debido a factores sociales, políticos y culturales propios de la región y de cada uno de los países de las Américas.

Según análisis de CEPAL (2019:70), el enfoque de género se ha incorporado en los preámbulos en los acuerdos comerciales y en algunos casos mediante capítulos específicos, así como por medio de la suscripción de acuerdos, declaraciones y memorandos, e incluso por medio del establecimiento de mecanismos de verificación sobre el cumplimiento de los compromisos en materia de género.

A pesar de lo anterior, no existe una base común sobre la cual se trabaje la incorporación del enfoque de género en los acuerdos y las políticas comerciales impulsadas por los países. En varios de los casos, la incorporación del enfoque de género se realiza referenciando convenciones internacionales sobre derechos humanos o de la mujer, así como también convenios laborales de la OIT u otros acuerdos internacionales.

Según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (2023), en el ámbito internacional los convenios de la OIT sobre igualdad de remuneración y discriminación, y tratados de derechos humanos como la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, proporcionan una base jurídica para el trabajo decente y la igualdad de género en el mercado laboral.

Un país pionero en la incorporación del enfoque de género en los tratados de libre comercio es Chile. Al respecto, el IICA IICA realizó un análisis de caso con la experiencia de Chile, mediante el cual se identificó que “Este país ha suscrito seis acuerdos comerciales que integran capítulos dedicados a la igualdad de género y el comercio.” (IICA: 2023:2). Todos estos acuerdos han sido suscritos con países de las Américas lo cual es un importante logro para el continente en materia de comercio con enfoque de género. 

Desafíos en el camino hacia la Igualdad de Género en el Comercio Internacional 

Las mujeres viven restricciones estructurales que les impide beneficiarse del comercio, tanto interno como externo, en la misma medida que los hombres. Estas desigualdades responden a estereotipos y roles de género impuestos socialmente respecto a las labores o áreas de la economía en la cual las mujeres pueden desenvolverse, enfrentándolas a una gran variedad de obstáculos que les impiden acceder a más oportunidades comerciales.

Por ejemplo, en el sector agroalimentario en América Latina la proporción de mujeres propietarias de tierras oscila entre un 7,8 % y un 30. 8 % (PNUD & FAO & RED-LAC: 2023), lo cual limita sus posibilidades de producción y exportación. Asimismo, las mujeres normalmente tienen terrenos más pequeños, de menor calidad y con derechos menos afianzados (FAO, 2017), lo que repercute directamente en su capacidad de acceder a crédito por falta de garantías. Teniendo en cuenta, además, que la brecha de productividad de la tierra entre explotaciones gestionadas por hombres y mujeres es del 24% (FAO, 2023).

También se pueden observar desigualdades de género con respecto a los encadenamientos, siendo las mujeres quienes enfrentan mayores retos para acceder a los recursos productivos, a ingresos asociados al acceso a mercados, además de experimentar una sobrecarga de trabajo productivo y reproductivo y bajos niveles de asociatividad y participación (FAO:2019:7).

Otras desigualdades de género se reflejan en más trabas regulatorias, menor acceso a capital y dedicación de mayor cantidad de tiempo al trabajo no remunerado como las tareas del hogar y de cuido, lo que se traduce en cifras totalmente disparejas entre ambos géneros, realizando las mujeres al menos 2,5 veces más trabajo doméstico y de cuidado no remunerado que los hombres (ONU MUJERES, s.f), por ejemplo.

Además de estas restricciones en cuanto a la propiedad de la tierra, el uso del tiempo y el acceso a los mercados, las mujeres ven limitado el acceso al trabajo según el sector productivo exportador en el cual se desempeñan. Por ejemplo, según datos de BID e INTAL sobre Argentina, Chile y Uruguay (2023:3) los sectores productivos exportadores relacionados con sectores primarios como la agricultura y los metales tienen mayor empleabilidad de hombres que de mujeres, mientras que los sectores de la industria textil e indumentaria mayor empleabilidad femenina.

Aunado a lo anterior, el estudio evidencia que las mujeres que ocupan puestos laborales relacionados al comercio internacional se desempeñan mayoritariamente en labores catalogadas como “femeninas”, por ejemplo, desempeñando tareas administrativas, legales, de comunicación y/o marketing.

Sumado a todas estas desigualdades estructurales que viven las mujeres, se ha determinado que uno de los principales desafíos existentes en materia de género es la escasa recolección de datos y estadísticas sobre las desigualdades que viven las mujeres en el área de comercio internacional.  Según la UNCTAD (2023), la falta de datos sobre la igualdad de género en el comercio internacional ha sido un obstáculo para la generación de políticas comerciales con enfoque de género que empoderen por igual a mujeres y hombres.

Esto a su vez plantea el desafío actual de contar con una escasa disponibilidad de políticas públicas de comercio internacional con enfoque de género, ya que, al no tener suficientes datos desagregados o actualizados por género, edad, etnia, entre otros, se complejiza y dificulta el planteamiento de soluciones que respondan efectivamente a las demandas y necesidades existentes.

Es de vital importancia que los países articulen acciones y políticas para la promoción y creación de una nueva generación de políticas públicas que garanticen la equidad y la igualdad de género en torno a las actividades del comercio internacional.  Para ello, los gobiernos pueden, por ejemplo, recopilar información relevante desagregada por género a partir del desarrollo de sus actividades comerciales o construir acuerdos y convenios que expliciten medidas diferenciadas entre hombres y mujeres, con el fin de reducir las brechas existentes.

Otra acción posible es la suscripción de acuerdos comerciales que aseguren y garanticen el no debilitamiento o perjuicio de los derechos de las mujeres. Esto se puede lograr mediante la incorporación de capítulos especializados en la protección de los derechos de las mujeres en los tratados de libre comercio y los acuerdos comerciales, así como también, mediante la generación de compromisos de no debilitamiento ni reducción de los acuerdos previamente alcanzados para la protección de los derechos de las mujeres. (Comisión Europea, 2018:172-173)

Mecanismos y herramientas vinculados al comercio internacional con enfoque interseccional de género  

Para hacer frente a los desafíos que se presentan y para garantizar una vinculación e incorporación adecuada del enfoque de género en el comercio, es necesario conocer y considerar ciertos mecanismos, herramientas y alianzas que impulsen los objetivos propuestos para trabajar por medio de acciones colectivas sólidas y transformadoras. 

Según la CEPAL algunas de las herramientas y acciones clave necesarias de incorporar en el comercio internacional son: la generación de datos sobre comercio y género, evaluación de resultados del comercio sobre temas de género, capítulos de género en acuerdos comerciales, transversalizar el enfoque interseccional del género en disciplinas comerciales, medidas de facilitación del comercio con enfoque de género y la promoción del emprendimiento exportador (CEPAL, 2019).  

La mayoría de la evidencia existente resalta el impacto positivo del comercio en la promoción de la igualdad de género. Sin embargo, para maximizar las ventajas para las mujeres, es imperativo que las personas formuladoras de políticas aborden de manera proactiva los retos específicos asociados al comercio. Esto implica la implementación de estrategias complementarias diseñadas para asegurar la plena participación femenina en la economía. Así lo indican estudios de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y el Banco Mundial (BM).

Como parte de una nueva generación de políticas públicas para el comercio internacional con enfoque de género, es necesario que se contemple la recolección de datos de manera desagregada desde el diseño de las políticas, planes, programas y proyectos. Con esta información permitiría crear bases de datos para medir los impactos de las políticas públicas desarrolladas, lo que facilitará el análisis de género y la realización de los ajustes necesarios para lograr igualdad de condiciones entre hombres y mujeres.

Además, teniendo en cuenta que uno de los mayores retos se encuentra vinculado al faltante de datos, es importante reconocer que a nivel internacional se han impulsado propuestas de directrices que orientan a los países a realizar mediciones sobre las estadísticas de género. Es necesario que, a nivel interamericano, se promuevan estas iniciativas, para la consolidación de datos desagregados por género vinculados a los sistemas agroalimentarios.

Esta meta es clave no solo para visibilizar las desigualdades y las brechas estructurales, sino también para proyectar de manera cuantitativa y cualitativa todas las acciones de cooperación técnica internacional a nivel hemisférico tendientes a generar un sistema más igualitario.

Otra acción que pueden desarrollar los gobiernos de la región es el impulso de campañas o la creación de incentivos comerciales para que aquellas empresas que incorporen políticas de cuotas o compromisos de contratación de mujeres en puestos mejor remunerados, no solo en los puestos más bajos de la cadena de producción. Finalmente, es importante mencionar el compromiso de los Estados y de los demás actores involucrados es esencial para incentivar financiamiento que promueva estudios e iniciativas para la incorporación y vinculación del enfoque de género en el comercio internacional. Tal como lo es el caso de la Organización Mundial de Comercio (OMC) con la implementación del Mecanismo de Examen de Políticas Comerciales (MEPC), el cual surge con la finalidad de contribuir a un mejor funcionamiento y transparencia en las políticas y prácticas del sistema multilateral en el área del comercio. Este mecanismo, además, facilita la apreciación y evaluación de aquellas políticas y prácticas de los distintos miembros y de su repercusión en el sistema. (OMC, 2023)

Esquema 1. Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales de la OMC

Fuente: elaboración propia con información de (OMC y BM, 2020) 

A pesar de que en los últimos años la igualdad de género se ha vuelto un tema más presente y se han generado avances importantes en el comercio internacional, la creación de bases de datos desagregados por género continúa siendo uno de los retos principales para avanzar en la reducción de desigualdades y tomar mejores decisiones entorno al comercio internacional.

 Es necesario unir esfuerzos entre los gobiernos del hemisferio, la academia y los organismos multilaterales para construir un entorno comercial más equitativo, con mayor capacidad de toma de decisiones y con la posibilidad de generar acciones dirigidas a consolidar un sistema de comercio internacional más igualitario y libre de brechas de género.

Conocer de experiencias positivas en la incorporación del enfoque de género en las políticas comerciales es alentador para las Américas y para el sector agroalimentario. La autonomía económica de las mujeres solo será posible de alcanzarse por completo cuando las condiciones de comercialización y de inclusión financiera sean iguales para ambos géneros.

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Referencias 

BID (Banco Interamericano de Desarrollo), INTAL (Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe), INT (Sector de Integración y Comercio), 2022. Brecha de género en el comercio exterior: mismo juego, distintas reglas (en línea). Disponible: https://publications.iadb.org/es/publications/spanish/viewer/Brecha-de-genero-en-el-comercio-exterior-mismo-juego-distintas-reglas-los-casos-de-Argentina-Chile-y-Uruguay.pdf  

BM (Banco Mundial) & OMC (Organización Mundial del Comercio). 2020. Las Mujeres y El Comercio El papel del comercio en la promoción de la igualdad de género (en línea). Disponible: https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/women_trade_pub2807_s.pdf

BID (Banco Interamericano de Desarrollo), INTAL (Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe). 2020. Género y comercio: Una relación a distintas velocidades (en línea). Disponible: https://publications.iadb.org/es/publications/spanish/viewer/Genero-y-comercio-Una-relacion-a-distintas-velocidades.pdf

BID (Banco Interamericano de Desarrollo). 2022. ¿Qué es la interseccionalidad y por qué te importa saberlo? (en línea). Banco Interamericano de Desarrollo. Consultado el 6 de dic. 2023. Disponible en https://blogs.iadb.org/igualdad/es/que-es-interseccionalidad/

CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe). 2019. Herramientas de política comercial para contribuir a la igualdad de género (en línea). Disponible: https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/0905d76e-c5d7-40be-b8dc-8a1690e92c50/content

CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe). 2020. Perspectivas del Comercio Internacional de América Latina y el Caribe (en línea). Disponible: https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/c7dcbf0c-9e12-41dd-bd1c-db9f6f0f39a4/content

CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) ONU MUJERES (Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres). 2024. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la Agenda Regional de Género en América Latina y el Caribe: indicadores de género a 2023 (LC/TS.2024/19) (en línea). Disponible: https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/22c106e3-3bdc-4569-b8f9-cbed84edf582/content

Comisión Europea & Gobierno de Chile. 2018. Propuesta Unión Europea a Chile en 2018 sobre la Modernización de Acuerdo Comercial. (en línea). Disponible: https://www.subrei.gob.cl/acuerdos-comerciales/acuerdo-transpacifico-tpp11/capitulos-del-acuerdo – https://www.subrei.gob.cl/docs/default-source/acuerdos-comerciales/acuerdos-en-negociacion-y-suscritos/clp-trade-and-gender-chapter.pdf?sfvrsn=2ec10dc8_2 – https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/c7dcbf0c-9e12-41dd-bd1c-db9f6f0f39a4/content (p.173)

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FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura) 2023. Panorama general: La situación de las mujeres en los sistemas agroalimentarios. (en línea).  Disponible: https://www.fao.org/3/cc5060es/online/cc5060es.html

IICA (Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura). 202. Nota Técnica Las disposiciones de género en los nuevos acuerdos comerciales internacionales como herramienta para atender las brechas: La experiencia de Chile. (en línea). Disponible: https://repositorio.iica.int/bitstream/handle/11324/23036/BVE24114143e.pdf?sequence=1&isAllowed=y

OMC (Organización Mundial del Comercio) 2020 y 2023.  Mecanismo de examen de las políticas comerciales (“MEPC”) (en línea). Disponible: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/anexo3_s.htm

PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura) y RED-LAC (Red Latinoamericana y del Caribe de Mujeres Rurales) 2023. Las Voces de las Mujeres Rurales en América Latina y el Caribe ante las Crisis Multidimensionales. Disponible: https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/2023-09/mujeres_rurales_final_sept.pdf  

UNCTAD. (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo). 2023. Mejorar las estadísticas sobre género y comercio en los países en desarrollo (en línea). Disponible: https://unctad.org/es/news/mejorar-las-estadisticas-sobre-genero-y-comercio-en-los-paises-en-desarrollo

ONU MUJERES. S.f. Redistribuir el trabajo no remunerado (en línea). Disponible: https://www.unwomen.org/es/news/in-focus/csw61/redistribute-unpaid-work#notes

Los cuidados 

En el contexto global actual, los cuidados revelan desigualdades arraigadas y desafíos contemporáneos. A lo largo de las últimas décadas, el trabajo de cuidados ha evolucionado de ser una responsabilidad mayoritariamente femenina y no remunerada a ocupar un lugar central en la agenda pública y política. Este cambio ha sido impulsado por la creciente participación de las mujeres en el mercado laboral, lo que ha expuesto la carga de la llamada doble jornada y cuestionado la tradicional división sexual del trabajo. Desde una perspectiva feminista, se promueva una economía de los cuidados que reconozca el valor económico y social de estas labores, proponiendo una reorganización que equilibre las responsabilidades entre géneros y fortalezca políticas públicas integrales y sistemas de cuidado. En América Latina y el Caribe, este enfoque adquiere relevancia adicional, enfrentando desigualdades históricas y demandando una redistribución más igualitaria de las responsabilidades de cuidado entre el Estado, el mercado, las comunidades y las familias. 

Para abordar esta cuestión, es importante considerar la definición de los cuidados. Se entienden los cuidados como aquellas actividades que contribuyen a la supervivencia de las personas en sociedad, lo que incluye el autocuidado, el cuidado a otras personas, la provisión para las condiciones necesarias que requiere cuidar, y la gestión de los cuidados (Rodríguez, 2015). Son, en definitiva, un componente central que sostiene y produce el bienestar del conjunto de la sociedad, es decir, se encargan de la sostenibilidad de la vida tal y como la conocemos. Sin embargo, ni las tareas ni los beneficios que se extraen de los cuidados se distribuyen de forma equitativa entre las instituciones responsables de ellos. A partir de la responsabilidad desequilibrada de las instituciones en los cuidados es que se debe dar un énfasis específico y concreto a un abordaje integral de la solución a los problemas de gestión actuales que sufre el reparto de los cuidados. 

El abordaje del concepto desde la Economía Feminista enfatiza la necesidad de comprender los cuidados en un sentido integral, que va más allá de la mera asistencia física, incluyendo actividades esenciales para la supervivencia diaria en la sociedad, como el autocuidado, el cuidado directo de otros y la gestión del cuidado. Esta visión holística, con las particularidades propias del contexto de referencia, destaca la relevancia de valorar los trabajos de cuidados en todas sus dimensiones, tanto remunerados como no remunerados, lo que tiene implicaciones tanto a nivel individual como estructural en las sociedades contemporáneas. 

Historia de los cuidados 

El abordaje de los cuidados ha sido ampliamente abordado por la Economía Feminista, una rama de pensamiento económico heterodoxo que resalta el impacto diferenciador que la economía tiene sobre las personas de acuerdo con las condiciones de privilegio o vulnerabilidad con las que cuentan. La conceptualización del concepto surgió a partir de figuras como Priscilla Wakefield, Harriet Taylor o Julie Victorie Daubié, entre otras, quienes contribuyeron en el cuestionamiento de la exclusión sistemática de las mujeres en el pensamiento económico convencional, destacando la importancia del trabajo doméstico y su equiparación con el empleo remunerado (Observatorio de Igualdad y Empleo, 2020). Estos posicionamientos, que inicialmente relacionaban los cuidados con el mundo de lo productivo, fueron centrales en el asentamiento de las bases para los posteriores análisis que se adentraron en la comprensión del papel subsidiario de las mujeres en la economía y las consecuencias para sus experiencias vitales. De esta forma, la Economía Feminista ha sido pionera en el reconocimiento de la problemática histórica del trabajo de cuidados, especialmente a partir de las reflexiones surgidas en los años 70. Este debate, influenciado por la teoría marxista, subrayó la importancia de reconocer el trabajo de cuidados no remunerado en el contexto de la acumulación capitalista y sus implicaciones en la explotación de las mujeres, tanto por parte de empleadores como de esposos (Esquivel, 2011). 

Aunque se ha conceptualizado acerca de la cuestión de los cuidados se trata del siglo XVIII, no es hasta los años setenta del siglo pasado el trabajo de cuidados se ha ido incorporando a la agenda pública, y actualmente se encuentran en el punto de mira de la política. En los primeros análisis del cuidado se centran en la división sexual del trabajo, en la que se separa los espacios públicos y privados y hacen una diferenciación entre el trabajo productivo y el reproductivo, considerado. Sin embargo, la incorporación de las mujeres al mercado laboral, marcado por unos estrictos horarios y condiciones laborales precarias en muchos casos, modifican la organización tanto de la familia como del trabajo de cuidados. Esta incorporación de las mujeres al empleo visibilizó la sobrecarga de trabajo que supone la denominada doble jornada (una en el trabajo remunerado y otra en el hogar) (Cabezas y Fernández, 2017). 

Desde la perspectiva feminista, se busca incidir en la persistente división sexual entre los trabajos productivo y reproductivo, sin llegar a dotar de valor económico y social al trabajo de cuidados. Con el objetivo de desnaturalizar la vinculación entre cuidados y mujeres, la economía feminista utiliza el término “economía de los cuidados” para enfatizar en la relevancia económica y social de este trabajo no remunerado. Esta rama del pensamiento planea que el trabajo de cuidados constituye un eje analítico central para conseguir una economía centrada en las personas y sus necesidades, y la importancia que tienen como cimientos para el mantenimiento de la economía actual (Ezquerra, 2012).  

Los cuidados en América Latina y el Caribe 

Existen graves deficiencias actualmente en lo que a gestión de los cuidados se refiere, dado que tanto en el contexto internacional, como en el del hemisferio americano hay una crisis de cuidados y de reproducción de dimensiones que cada vez contribuyen en mayor medida a la insostenibilidad del sistema tal y como se encuentra configurado en la actualidad. Así, la problemática derivada del desequilibrado reparto de los cuidados adquiere mayores dimensiones y refleja particularidades propias en contextos rurales, ya que en estos territorios se agudizan las desigualdades por cuestión de género en las dimensiones política, económica y social.  

En América Latina y el Caribe, la conversación sobre promover una economía de los cuidados ha sido impulsada en mayor medida por instancias supranacionales que por demandas directas de movimientos feministas de la región. Esto plantea interrogantes sobre el enfoque histórico y tradicional hacia los cuidados. Dado que el cuidado ha sido tradicionalmente visto como una responsabilidad natural de las mujeres, no se ha percibido como una prioridad en la agenda pública hasta que surgió una «crisis de los cuidados», fenómeno observado principalmente en países europeos y del Norte Global. Sin embargo, destaca su relevancia en contextos marcados por profundas desigualdades como América Latina, donde el predominio del libre mercado agrava las disparidades de ingresos y aumenta la carga sobre las mujeres de hogares con recursos limitados. Esta situación dificulta su participación en el mercado laboral y la generación de ingresos, especialmente si los cuidados no se integran adecuadamente en las políticas públicas (Esquivel, 2011). 

La divergente distribución de las tareas de cuidados, junto con la escasa intervención de instituciones para su resolución, hace que las brechas se profundicen en estos territorios, afectando más gravemente a las mujeres del medio rural que al común de la población femenina del país. Al tiempo, no debemos olvidar que los problemas derivados de la falta de compromiso del mercado y el Estado con la reproducción social y los roles de género tradicionales están más presentes y son más pronunciados en Latinoamérica al vincularse con un menor papel del Estado, mayores niveles de informalidad laboral y roles de género más profundamente arraigados.  

Por ello, la acción para llegar a cabo un cambio en esta línea se hace necesario, y la participación de todas las instituciones responsables debe ser, eventualmente, inevitable. Desde la CEPAL (CEPAL, 2022), expone la necesidad de transitar hacia una sociedad de los cuidados, un “estilo alternativo y propositivo y una organización social que situé la sostenibilidad de la vida como objetivo prioritario, alrededor del cual se debe estructurar el resto de los objetos” (Cepal, 2022: 95). Para ello, lo más necesario es poder vincular y reconocer la dinámica que conectan el mercado laboral con la reproducción social que no se remunera. Por otro lado, desde las políticas públicas se busca fortalecer y complementar políticas y sistemas integrales de cuidado 

En relación con esta temática, el IICA, dentro del marco del Foro de Ministras, Viceministras y Altas Funcionarias de las Américas (IICA, 2022) expuso la necesidad de dar importancia a las aristas entre las mujeres rurales y las políticas de cuidados, centradas en la creación de información desagregada y actualizada sobre las cargas de cuidados, transversalizar los pilares del cuidado en las actividades productivas y en los presupuestos de proyectos de inversión. Además, el IICA pone un poco particular sobre la necesidad de abordar con mayor contundencia la necesidad de aumentar los niveles de corresponsabilidad de parte de todos los actores del sistema para redistribuir la oferta de cuidados entre el Estado, el mercado, las comunidades y las familias. Esto lograría una transformación cultural en la que la deconstrucción de los roles de género y la desfeminización del cuidado fuese posible, y a su vez promover la distribución del cuidado entre hombres y mujeres en los hogares.  

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Referencias 

Cabezas, A. & Fernández, E. (2017). Implementar políticas de atención para promover la igualdad de género inclusiva. XIII Congreso AECPA. Recuperado de: https://aecpa.es/es-es/implementar-politicas-de-atencion-para-promover-la-igualdad-de-genero/congress-papers/2401/ 

CEPAL, (2022). La Sociedad del cuidado: Horizonte de recuperación sostenible con igualdad de género. XV Conferencia Regional sobre Mujer de América Latina y el Caribe, Buenos Aires, Argentina. 7 de noviembre de 2022. Recuperado de: https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/e3fd981b-467e-4659-a977-86d51798e0dc/content 

Esquivel, V. (2011). La Economía del cuidado en América Latina: Poniendo a los cuidados en el centro de la agenda. Atando cabos deshaciendo nudos, Aréa de práctica de género. PNUD. Recuperado de: https://www.gemlac.org/attachments/article/325/Atando_Cabos.pdf  

Ezquerra, S. (2012). Crisis de los cuidados y crisis sistémica: la reproducción como pilar de la llamada Economía real. Investigaciones Feministas. Universitat de Vic, Barcelona, vol 2. 175-194. Recuperado de: https://revistas.ucm.es/index.php/INFE/article/view/38610/37335 

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (s.f). Recuperado de: https://repositorio.iica.int/bitstream/handle/11324/21343/1.jpg?sequence=1&isAllowed=y 

Observatorio de Igualdad y Empleo (2020). La economía feminista a lo largo del tiempo. Recuperado de: https://www.observatorioigualdadyempleo.es/la-economia-feminista-a-lo-largo-del-tiempo/  

OIG, (2020). La Economía del Cuidado como acelerador del cambio estructural con igualdad. CEPAL. División de Asuntos de Género, N 30. 6 de marzo de 2020. Recuperado de: https://oig.cepal.org/sites/default/files/no30_esp_-_economia_del_cuidado.pdf 

Rodríguez, C. (2015). Economía feminista y economía del cuidado Aportes conceptuales para el estudio de la desigualdad. Revista Nueva Sociedad, (256), 20-44. Recuperado de: https://static.nuso.org/media/articles/downloads/4102_1.pdf 

Introducción

El Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) lanzó en el año 2022 el Observatorio de Políticas Públicas para los Sistemas Agroalimentarios (OPSAa) con el objetivo de servir como “punto de encuentro para intercambiar conocimientos e impulsar una generación de políticas públicas que fortalezcan los sistemas agroalimentarios del continente americano” (IICA:2023:8)

Este observatorio es una plataforma en línea en la cual las personas relacionadas con los sistemas agroalimentarios pueden encontrar la más actualizada información sobre políticas, estudios, publicaciones, estadísticas y otros materiales de conocimiento desarrollados por el IICA, por los Estados Miembros y por cualquier otra organización que publique en las áreas temáticas que el Instituto brinda cooperación técnica[1]. Esta plataforma también facilita el contacto con personas técnicas e investigadoras, así como con personas tomadoras de decisión, permitiendo formar espacios de diálogo, análisis, debate y construcción colectiva. Además, por medio de la plataforma se puede acceder a buenas prácticas de políticas públicas en materia agroalimentaria, impulsadas por los países de las Américas.

Aunado a estos beneficios, OPSAa representa un espacio de soporte para las mujeres vinculadas a los sistemas agroalimentarios. La información disponible en el Sistema constituye un espacio de conocimiento accesible, libre y gratuito al cual se puede recurrir para el desarrollo de más y mejores conocimientos en materia de género en los sistemas agroalimentarios.  

Acciones con enfoque de género

El Observatorio permite acceder al conocimiento en múltiples áreas temáticas, una de ellas, es la de género y juventudes. Con un enfoque interseccional e intergeneracional, el Programa de Equidad de Género y Juventudes del IICA, pone a disposición múltiples fuentes de información relacionadas a género en los sistemas agroalimentarios.

Una de las secciones en las que el Programa ha venido fortaleciendo su aporte al observatorio es la de Marcos de Política. Esta sección está compuesta por lineamientos, estratégicas, reglamentos, resoluciones y acuerdos que configuran el accionar del Estado. En este segmento también es posible encontrar leyes y políticas públicas destinadas a proteger y generar inclusión para las mujeres. En total a diciembre del 2024, se tiene la posibilidad de acceder a 227 registros, de los cuales 183 se ubican temporalmente entre el año 2000 y el 2024.

Asimismo, el segmento de recursos relacionados con género está compuesto por una variedad de documentos como informes, investigaciones, publicaciones, vídeos y artículos académicos, entro otros. En total es posible acceder a 185 recursos que permiten adquirir información actualizada sobre la situación de las mujeres vinculadas a los sistemas agroalimentarios.

Sistematización de Políticas Públicas

Uno de los grandes problemas que enfrentan las mujeres rurales es el desconocimiento de sus derechos y de las acciones que debe llevar a cabo el Estado para garantizarles la igualdad de acceso a oportunidades y al desarrollo. A través del OPSAa, se tiene la posibilidad de informarse sobre qué acciones de política pública, como leyes, planes de acción, proyectos, cursos, entre otros, se están desarrollando en sus países.

El Programa también pone a disposición información sobre proyectos de capacitación y formación que se están desarrollando para mejorar las condiciones y capacidades de las mujeres en los entornos rurales y en los sistemas agroalimentarios. Facilitar a las mujeres rurales el conocimiento sobre proyectos de formación a los que pueden acceder en sus comunicades o desde sus casas es sumamente estratégico para el fortalecimiento de su autonomía. 

Cabe resaltar que el Observatorio dispone de una sección de Buenas Prácticas, en la cual se puede indagar sobre proyectos que, dado su impacto, son considerados buenas prácticas. La visibilización de las buenas prácticas es un valor agregado del Observatorio, ya que le permite tanto a las personas tomadoras de decisiones como a la ciudadanía, inspirarse en proyectos que han resultado exitosos para crear proyectos que puedan implementarse en sus territorios.

Variedad Temática

El Observatorio cuenta con recursos en una amplia variedad temática, como por ejemplo   género y cambio climático, permitiendo conocer sobre los efectos del cambio climático en la vida de las mujeres, al mismo tiempo que da a conocer acciones para contrarrestar el impacto de este fenómeno en la vida de las mujeres vinculadas a los sistemas agroalimentarios.

De igual forma, informes sobre normativa, guías de implementación o diagnósticos específicos en materia de cuidados y economía de los cuidados en las Américas están disponibles en OPSAa. Esta es una temática que si bien ha venido adquiriendo fuerza en los últimos años sigue estaban infrarrepresentada en las acciones de política pública para los sistemas agroalimentarios que desarrollan los Estados.

Dado lo anterior, tener a disposición de las personas tomadoras de decisión información es esta materia es sumamente importante de cara a la construcción de nuevas acciones de política pública que vengan a equilibrar la distribución de las cargas de cuidados en los entornos rurales, así como a visibilizar y cuantificar el aporte que hacen las mujeres rurales a la economía por medio del trabajo de cuidados.

Otro aspecto fundamental, es que el PEGyJ por medio del OPSAa pone a disposición investigaciones con respecto al impacto que tuvo la COVID-19 en las mujeres rurales y los sistemas agroalimentarios. Si bien la pandemia afectó a todas las poblaciones y se dieron perdidas de vidas en todos los rincones del planeta, el estudio del impacto de la COVID-19 en las condiciones de vida de las mujeres es necesario ya que evidencia brechas existentes en la protección de las mujeres ante fenómenos de este tipo.

Conclusiones

El Programa de Equidad de Género y Juventudes, a través del OPSAa, pone a disposición más de 24 años de conocimiento en materia de género y mujeres, relacionándolo con los entornos rurales y los sistemas agroalimentarios. Incorporando materiales de una amplia variedad de autores con el objetivo de transmitir conocimiento a lo largo de todas las cadenas agroalimentarias.

Al mismo tiempo, brinda acceso a una diversidad de más de 10 áreas temáticas relacionadas con género y las mujeres rurales, sirviendo de fuente de información para la toma de decisiones en ámbitos que van desde experiencias exitosas de regulación y legislación de género hasta el desarrollo de proyectos en comunidades específicas de las Américas.

Con este trabajo se espera que la dispersión de la información relacionada con el enfoque de género y las mujeres rurales no sea un obstáculo para aquellas personas que trabajan innovando y poniendo en práctica acciones para generar sistemas más igualitarios. Por el contrario, el Programa espera facilitar el desarrollo de iniciativas dirigidas a mujeres, así como para visibilizar e igualar las condiciones en las que estas producen y trabajan.

El desarrollo de políticas públicas inclusivas y sostenibles requiere del esfuerzo de todos los actores de los sistemas agroalimentarios, por lo que el equipo del PEGyJ invita a las mujeres rurales y a las personas tomadoras de decisiones de política pública a utilizar el Observatorio como un espacio de encuentro y conocimiento para la igualdad de género en las Américas.

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[1]  Las áreas de Cooperación Técnica del IICA son: 1) Innovación y Bioeconomía, 2) Desarrollo Territorial y Agricultura Familiar, 3) Comercio Internacional e Integración Regional, 4) Acción Climática y Sostenibilidad Agropecuaria,5) Sanidad Agropecuaria, Inocuidad y Calidad de los Agroalimentos, 6) Digitalización Agroalimentaria, y 7) Equidad de Género y Juventudes.

El IV Foro de Ministras, Viceministras y Altas Funcionarias de las Américas contó con un enfoque centrado en el «Financiamiento de los cuidados para el crecimiento económico y el desarrollo humano en los sistemas agroalimentarios de las Américas». Este panel consolidó discusiones previas y se centró en identificar áreas y sectores que requieren financiamiento para mejorar la economía de los cuidados, con un enfoque particular en el impacto en las mujeres rurales. 

La sesión contó con la participación de representantes del Banco Mundial, la Fundación Microfinanzas BBVA, el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Las participantes destacaron la necesidad de mantener un enfoque en áreas estratégicas como la sostenibilidad ambiental y la igualdad de género, señalando la importancia de invertir en cuidados infantiles para permitir a las mujeres rurales buscar y mantener empleos. Además, se enfatizó el apoyo a las mujeres emprendedoras mediante programas de capacitación, asesoría técnica y financiamiento, especialmente para mujeres jefas de hogar. 

Durante el panel, se compartieron ejemplos de programas exitosos. El BCIE, por su parte, invirtió 400 millones de dólares en programas de promoción de la igualdad de género. Por su parte, el BID presentó el programa «CUIDARTE» en Panamá y el Proyecto de Semillas de Apego en Colombia, diseñados para promover el desarrollo humano a través de servicios de cuidado. El Banco Mundial destacó sus iniciativas para la capacitación de mujeres emprendedoras y la priorización del cuidado infantil en las pymes, mientras que la Fundación Microfinanzas BBVA presentó programas de empoderamiento como la creación de redes de mujeres y familias y la oferta de microseguros para proteger a las mujeres durante el embarazo y en situaciones de vulnerabilidad. 

A pesar de estos avances, las participantes reconocieron la necesidad de ampliar y desarrollar aún más estos proyectos y programas. Para lograrlo, apuntaron que se requiere un mayor financiamiento y una conciencia creciente sobre la importancia de incorporar una perspectiva de género en todas las acciones. Como resultado, se establecieron metas específicas, entre ellas la alineación de acciones con un enfoque de género para 2025, un análisis más exhaustivo de proyectos en sus etapas iniciales y la adaptación de soluciones a contextos y necesidades diversas, particularmente en función de las diferencias geográficas y personales de las mujeres. También se propuso la incorporación del sector productivo y financiero en la transformación del sistema agroalimentario, mediante la creación de paquetes de financiamiento mixtos que involucren tanto al sector público como al privado. 

En conclusión, el IV panel del Foro de Ministras, Viceministras y Altas Funcionarias de las Américas resaltó la necesidad de financiar los cuidados para impulsar el crecimiento económico y el desarrollo humano en los sistemas agroalimentarios. Se abordó la importancia de invertir en sostenibilidad ambiental y cuidado infantil, se reconoció la necesidad de más financiamiento y concienciación sobre la perspectiva de género, y se establecieron metas concretas para avanzar hacia un futuro más inclusivo y equitativo en las Américas.